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MANILLE – Le ministère de la Justice a conseillé à la secrétaire au Tourisme, Bernadette Romulo-Puyat, de presser le président de prendre un décret déclarant que l'île de Boracay était «sans casino».
Dans une lettre à Romulo-Puyat datée du 8 octobre 2018, le secrétaire d'Etat à la Justice, Menardo Guevarra, a déclaré que la publication par le président d'un décret serait le moyen le plus «opportun et efficace» de mettre un terme aux activités de casino sur l'île.
L'île devrait rouvrir vendredi après une fermeture de six mois des touristes pour laisser place à la réhabilitation.
«Sur la base d’un examen du droit applicable et de la jurisprudence, cette
Le ministère est d’avis que la publication d’un EO serait le moyen le plus opportun et le plus efficace d’arrêter les casinos et de mettre en œuvre une politique de non-casino à Boracay », a déclaré Guevarra dans une lettre rendue publique jeudi.
Selon M. Guevarra, l'un des avantages de la désuétude économique est son "caractère plus durable".
"Rien de moins qu’un EO semblerait plus transitoire et atténuerait le désir inébranlable du Président de dissocier l’île de Boracay du jeu dans les grandes entreprises", a-t-il déclaré.
Outre la recommandation relative à la publication d’un décret, M. Guevarra a cité deux autres options juridiques pour Romulo-Puyat: demander au DOT de suspendre l’accréditation d’hôtels et de casinos et de donner des directives à la Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR). ) et le ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux (DILG) pour la révocation, le non renouvellement ou la non-délivrance de licences de jeu et de permis d'exploitation d'hôtels et de casinos.
POLITIQUE SANS CASINO DU PRÉSIDENT
La recommandation de Guevarra faisait suite à la lettre de Romulo-Puyat du 14 septembre demandant au ministère de la Justice des solutions juridiques pour mettre en œuvre la politique du président en matière de casino sans casino.
Le président Duterte a répété à plusieurs reprises qu'il ne voulait pas de casinos à Boracay car cela ne faisait pas bon ménage avec le tourisme familial ou à la plage.
Mais Guevarra a noté dans sa lettre que trois casinos opéraient déjà sur l'île. Cependant, il n'a pas révélé les noms de ces casinos.
POUVOIR DE POLICE
Dans sa lettre, Guevarra a cité comme base pour la publication du décret d’État le pouvoir de police de l’État d’interdire le jeu dans tout ou partie du pays, «pour préserver la moralité de la population, promouvoir le bien-être public et protéger l’intérêt public».
Le législateur a délégué ce pouvoir à PAGCOR par le décret présidentiel n ° 1869, a-t-il déclaré.
Et puisque PAGCOR est sous le contrôle du président, Duterte a le pouvoir d'interdire, par un EO, l'octroi de licences aux casinos de Boracay et d'annuler les licences existantes.
LICENCE REVOCABLE AU PLAISIR DE SUBVENTION
Guevarra a également répondu à la préoccupation du DOT selon laquelle la révocation de licences de jeu "ne peut être faite de manière fantaisiste ou arbitraire".
Il a cité une affaire de 2014 (PAGCOR v. Thunderbird Pilipinas Hotels and Resorts) dans laquelle la Cour suprême avait statué qu'une licence était révocable même au gré du mandant.
Mais Guevarra a précisé que même si l'État pouvait révoquer la licence, il devait néanmoins honorer le contrat signé sur la base de cette licence.
«En réalité, une licence peut être concédée, révoquée ou refusée à la demande d’une autorité émettrice telle que la PAGCOR car c’est un acte de grâce, une concession de privilège qui n’est pas régulièrement disponible pour d’autres personnes. Les dispositions d'un contrat, par contre, reposent sur l'accord mutuel des parties », a-t-il déclaré.
“Ainsi, la résiliation d'un contrat peut donner lieu à des dommages, qu'ils soient liquidés ou non, d'autant plus que l'on peut supposer en toute sécurité que les casinos de Boracay ont déjà effectué leurs investissements et leurs dépenses en capital respectifs, mais aucun argument similaire ne peut être invoqué à l'encontre de l'annulation ou de la révocation. d’une licence, plus encore dans le cas d’une licence de nature provisoire ", at-il expliqué.
Le secrétaire à la justice a ajouté que les considérations plus importantes relatives au pouvoir de la police l'emporteraient sur les obligations contractuelles.
Il a toutefois recommandé que le projet de loi sur l'égalité des chances contienne des dispositions relatives aux conséquences de l'annulation des licences provisoires.
M. Guevarra a déclaré que le gouvernement devrait envisager de constituer un groupe de travail chargé de rédiger l'EO ou d'inclure cette tâche dans les fonctions du groupe de travail interorganisations de Boracay, de manière à prendre en compte les accords existants avec les bénéficiaires de licences provisoires lors de la mise en œuvre du no casino. politique.
Il a également recommandé d’utiliser le pouvoir d’accréditation du DOT pour mettre en œuvre la politique de non-casino.
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