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John Hudson
Journaliste de la sécurité nationale spécialisé dans le département d'État et la diplomatie.
Missy Ryan
Reporter couvrant le Pentagone, les questions militaires et la sécurité nationale
La démission surprise de Nikki Haley en tant qu’ambassadeur de l’ONU mardi prive la philosophie du président Trump «America First» de son avocat le plus enthousiaste et le plus éloquent.
Ce qui est moins clair est de savoir si le départ de Haley marque un changement dans la politique étrangère de plus en plus combative et unilatéraliste de Trump.
Il y a eu des moments où Haley, qui représentait souvent un centre alternatif au pouvoir dans l’administration, semblait en décalage avec la Maison-Blanche et plus conforme au genre de politique étrangère républicaine traditionnelle que Trump avait rejetée. "Elle ferait des discours qui n’auraient que peu ou pas de rapport avec la position de Trump", a déclaré Thomas Wright, chercheur principal au Projet sur l’ordre et la stratégie internationaux de la Brookings Institution.
Les différences les plus marquées concernaient son plaidoyer en faveur des droits de l’homme et de la politique de la Russie, domaines dans lesquels Haley a vanté une ligne dure allant à l’encontre de la politique nébuleuse et contradictoire de la Maison Blanche.
À peine quelques semaines après le début de la présidence Trump, Haley a prononcé un discours devant l'ONU dans lequel elle s'était engagée à maintenir la pression sur Moscou pour ses "actions agressives" en Ukraine, y compris l'annexion de la Crimée.
"La Crimée fait partie de l'Ukraine", a-t-elle déclaré. "Et nos sanctions liées à la Crimée resteront en vigueur jusqu'à ce que la Russie reprenne le contrôle de la péninsule." Bien que le discours ait été approuvé par des experts politiques russes à la Maison Blanche, il a été réprimandé par Trump, pris au dépourvu. hauts fonctionnaires américains actuels et anciens.
Mais on se souviendra mieux du mandat de Haley pour sa défense ardente de certaines des politiques les plus controversées de Trump.
[Read Nikki Haley’s resignation letter]
Au cours de son mandat aux Nations Unies, Haley a salué le retrait américain du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies et de l'UNESCO, limitant la capacité de l'administration Trump d'influencer deux institutions qu'elle considérait comme irrémédiablement imparfaites.
Trump a également sabré dans le financement de l’aide palestinienne tout en reconnaissant que Jérusalem était la capitale d’Israël sans avoir obtenu de concessions d’Israël – une initiative formellement critiquée lors d’un vote qui a opposé les Etats-Unis à 128 contre 9.
En rupture avec la politique étrangère antérieure des États-Unis, elle a soutenu la décision de Trump de réduire l’aide humanitaire à d’autres pays afin de punir ceux-ci de rompre avec les États-Unis en matière d’objectifs politiques essentiels.
"Elle n'a pas réussi à ralentir la vague de réduction des effectifs et, dans certains cas, elle a fait partie du problème", a déclaré Stephen Pomper, haut responsable de l'International Crisis Group, haut responsable de la Maison Blanche sous le président Barack Obama. «Tout le chemin qui consistait à prendre des noms et à utiliser l’assistance comme levier brutal pour obtenir des votes aux États-Unis était erroné. Cela donne l’impression que les États-Unis ressemblent à un acteur dépourvu de principes. »
Haley différait des autres hauts fonctionnaires de l'administration Trump, et la présidente qu'elle servait était la manière dont elle défendait le Trumpisme.
Le conseiller à la sécurité nationale, John Bolton, à l'instar de Trump, a été une présence hargneuse aux Nations Unies. «Si vous nous croisez, nos alliés ou nos partenaires», a menacé Bolton en septembre, «si vous faites du mal à nos citoyens, si vous continuez à mentir, à tromper et à tromper, oui, il y aura vraiment un enfer à payer.
Quelques semaines auparavant, il avait déclaré la Cour pénale internationale «morte pour nous».
En revanche, Haley a adopté des positions intransigeantes, tout en évitant une rhétorique intransigeante et en s'efforçant de développer des relations collégiales avec des diplomates étrangers, tout en poursuivant des politiques extrêmement impopulaires au sein de l'instance mondiale.
"De toute évidence, il y a eu beaucoup de tensions entre Haley et d'autres ambassadeurs sur Israël et l'Iran, mais je pense que la plupart des diplomates craindront qu'un défenseur acharné de Trump la remplace", a déclaré Richard Gowan, chercheur à l'Université des Nations Unies, un groupe de réflexion sur les affaires mondiales à New York.
Haley était également populaire auprès des diplomates américains de New York, qui la considéraient comme une personne qui écoutait les avis des experts, même si elle ne le suivait pas toujours. Elle s'est battue pour protéger son budget malgré les coupures massives dans le budget du département d'État, le considérant comme une source de pouvoir et d'influence sur la politique de l'administration.
Haley a amené les ambassadeurs des États-Unis au bureau ovale au moins deux fois afin de lui montrer sa place parmi les prunes dans le cercle restreint de Trump et de lui expliquer comment l’ONU fonctionne. Trump semblait brièvement déconcerté le mois dernier lorsque des émissaires du monde entier ont ri en se vantant des réalisations de son administration dans un discours prononcé devant l’Assemblée générale des États-Unis.
De retour au bureau ovale avec Haley mardi, Trump s'est concentrée davantage sur sa capacité à s'entendre avec les autres que sur ses réalisations en matière de politique. «Elle connaît tout le monde par son prénom», a-t-il déclaré. "Et ils l'aiment – à l'exception peut-être d'un couple."
Il a félicité Haley pour avoir fait de l'ambassadeur des États-Unis «un poste plus prestigieux qu'il ne l'était il y a deux ans».
"Je me demande pourquoi, mais c'est le cas", a-t-il déclaré. Trump a ajouté que c'était presque aussi une position plus importante.
Toutefois, l’importance de la situation n’a cessé de régresser ces derniers mois, alors que Bolton et le secrétaire d’État Mike Pompeo ont consolidé leur pouvoir à Washington et restreint l’accès à Trump.
Pour le moment, on ne sait pas exactement quel genre de personne Trump choisira pour remplacer Haley. Les éloges de Trump pour le "glamour" apporté par Haley suggèrent qu’il voudra une personne attirante pour les célébrités. Bolton, quant à lui, est susceptible de faire pression pour un compagnon de voyage idéologique qui le rejoindra dans sa croisade qui durera toute sa carrière pour faire disparaître le droit international ou tout ce qui restreindrait la souveraineté américaine.
Pompeo, l'un des membres les plus pragmatiques de l'administration, est susceptible de favoriser un allié qui s'en remettra à son leadership.
«Tout le monde n’aura pas sa compétence politique», a déclaré Brett Schaefer, membre de la Heritage Foundation. «Elle a établi sa relation avec Trump dès le début, lorsque SR McMaster était conseiller en sécurité nationale et Rex Tillerson, secrétaire d’État. Ces circonstances ont changé et l’Ambassadeur Bolton a des idées très arrêtées sur le Royaume-Uni. »
La crainte à New York et parmi les membres de la politique étrangère de Washington ayant un esprit plus international est qu’une ligne dure à la Bolton pourrait aggraver les relations tendues aux Nations Unies.
"Maintenant, si Bolton veut que cela dérape, personne ne pourra l'arrêter", a déclaré Sheba Crocker, vice-présidente des programmes et politiques humanitaires chez Care USA, qui était secrétaire adjointe aux affaires des organisations internationales du département d'État. Obama. "Il y a maintenant plus de risques qui vont arriver."
Dans ses brèves remarques, Trump – peut-être encore sous le choc des éclats de rire qu’il a subis aux Nations Unies – a clairement indiqué qu’il exigeait le respect de l’organe international et louait Haley comme une personne qui avait gagné des alliés.
«Les gens veulent être à nos côtés», a-t-il déclaré. "Même si vous regardez les votes aux Nations Unies, les votes pour lesquels nous n'aurions normalement pas de vote, nous obtenons des votes très forts maintenant."
Il semblait faire allusion aux efforts de Haley pour bloquer ou adoucir les mesures critiques d'Israël, comme une résolution de juin réprimandant l'État juif pour avoir utilisé «une force excessive, disproportionnée et sans discrimination» contre les Palestiniens dans la bande de Gaza. Haley n'a pas réussi à arrêter la résolution, qui a été adoptée lors d'un glissement de terrain de 120 à 8, mais elle a contribué à encourager 45 abstentions, ce que certains alliés de Trump ont qualifié de victoire.
Haley a choisi de se concentrer sur d’autres victoires de son temps aux Nations Unies, telles que des sanctions sévères contre la Corée du Nord, sa position vis-à-vis de l’Iran et un embargo sur les armes qu’elle a fait adopter pour mettre un terme aux combats au Sud-Soudan.
L’embargo représentait l’une des réalisations marquantes de Haley en tant qu’intermédiaire indépendant au sein de l’administration. Le problème n’a pas «beaucoup résonné à Washington», a déclaré Gowan. Mais "d'autres diplomates l'admirent pour cela."
C’était le genre de réussite, une approche multilatérale face à un problème diplomatique difficile, qui n’a peut-être plus de champion au sein de l’administration Trump.
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